古晋宣言 VS 1963年大马协议 18/9/2012

64 第10章 第2回：~ 第三眼开讲 

民联領袖与《古晋宣言》

古晋宣言 VS 1963年大马协议

《古晋宣言》是民联的一份历史性文献，她不仅反映了东马人民长久以来的愿望，触动了东马人民内心的情怀，而且承诺在民联一旦执政之后，将会一一实现该宣言中的𠄘诺。为了能使人们更进一步了解‘宣言’的历史背景，网主转载了一些历史文献以资参考。

《古晋宣言》全文如下：

续承时代所赋予的历史重任，以及人民所委托的崇高愿望，我等联署人，值此历史性的9月16日，假古晋市，谨此代表人民联盟以及各自的政党，再一次坚定不移、义无反顾、旗帜鲜明地宣誓与承诺：当我们组织马来西亚新一届政府之时，人民联盟将会落实她对马来西亚各族人民所作出的所有誓言与承诺。

我们将胜利地完成《橙皮书》内所列明的所有政策，以使马来西亚将再一次崛起成为美好的国家，让她的公民丰衣足食，她的前景永远国泰民安，而她的名字为万国所传颂。

作为我们对砂拉越与沙巴人民权益的坚决承诺，并符合造福所有马来西亚人的民主原则与公义，我们将信守开国先贤们制订的《1963年马来西亚协议》的精神，特别是如下事项：

第一条：平等伙伴

我们将回归《马来西亚协议》的精神，在《联邦宪法》的框架下恢复砂拉越与沙巴的自治权益，重现砂拉越与沙巴在马来西亚国家体制内作为平等伙伴的地位。

第二条：公平代表权

我们将在《马来西亚协议》的精神全面指引下，通过公平的权力分享安排，增强砂拉越、沙巴与马来西亚半岛的国民统合。

第三条：公民权益 

我们将设立“皇家委员会”，以求解决这项长久以来全国均有，不过以砂拉越与沙巴尤为严重的移民非法入境与获授予公民权的问题。

第四条：认可与恢复原住民习俗地权利 

我们将支持，以砂拉越与沙巴州法律下的权力设立“土地委员会”，以调查、解决纷争、纠正、研究，以及全面认可及恢复原住民习俗地权利。

第五条：砂拉越与沙巴公民自治 

我们将支持，在州秘书的权力下，由砂拉越与沙巴州公民出任本身州内政府部门的长官，以及优先考虑聘用砂拉越与沙巴公民出任在砂拉越与沙巴州内运作的联邦政府机构。

第六条：提高石油开采税 

我们将把砂拉越与沙巴境内所生产的石油与天然气资源的特许权使用费（俗称石油开采税），从现有的5% 提高到20%。

第七条：公平发展 

我们将提升砂拉越与沙巴境内的基本建设，如同半岛的发展程度。

《1963年马来西亚协议》  （轉載自fbzhengyizhisheng.wordpress.com）

“马来亚联合邦政府原本建议1963年8月31日成立马来西亚，可是，鉴于当时汶莱武装事件引起紧张局势，英国的英联邦殖民地大臣桑迪斯（ Duncan Sandys ）敦促展延成立日期，而马来西亚最高元首也于8月 29日签署马来西亚协订与9月16日正式宣告成立的颁布令。

除此之外，当时的联合国秘书长宇丹（U Tant）根据派往砂拉越及北婆罗洲调查团所作报告，在1963年9月14日，砂拉越时间晚上10时30分，于联合国总部宣布了砂拉越及北婆罗洲人民支持马来西亚的意向。

政府级委员会报告书列明了有关联邦事务及砂拉越北婆罗洲政府事务、范畴与权限的有关条款，即一般所指的《马来西亚契约》。这些包括：

1）宗教， 2）移民， 3）教育， 4）公民权， 5）联邦立法， 6）州宪法， 7）立法权的分配，    8）土地 ，9）国家政府理事会， 10）财政条款， 11）选举， 12）司法， 13）公共服务，14）国家语言， 15）土著民族特殊地位， 16） 宪法保护， 17）联邦部门过渡时期的处理，18）现有法律， 19）紧急权力， 20）过渡时期的联邦部门安排， 21）悬而未决案件的处理，22）对财政与技术援助的国际合约， 23）统治者会议的赞同。

由此可知，一般所称的《马来西亚契约》，实际上是 23条而非 21条。”

1963年马来西亚协议的诞生

“马来西亚的成立，是经过这样的程序：1961年，马来亚联合邦首相东姑阿都拉曼首次提出了有关组织马来西亚的概念，目的在于促进马来亚与英国属地的经济和政治合作，并且希望在这课题上与英国，砂拉越，北婆罗洲，汶莱及新加坡达致谅解。

东姑随后成立了马来西亚咨询委员会（ Malaysia Solidarlity Consultative Committee ） , 并多次就组成马来西亚有关的诸多问题，先后在亚庇，古晋，吉隆坡与新加坡举行了会议。而经由英国与马来亚官员组成的柯柏特调查团（ Lord Cobbold ）也在1962前往砂拉越及北婆罗洲调查及确定两个殖民地人民的意向。就马来西亚问题，英国，马来亚，砂拉越，北婆罗洲政府接着在1962年8月份正式于亚庇举行政府级的准备会议。

同年12月20日，英国，马来亚，砂拉越，北婆罗洲举行政府级会议，就各有关问题举行了总结会议，并拟定出达致共识的《马来亚，英国，沙巴 , 砂拉越政府级报告书（ Report of Malaya － Britain － Sabah － Sarawak Inter － Governmental Committee ）。

政府级委员会报告，是一份代表英国，马来亚，沙巴及砂拉越各政府认可与核准的最重要文件，也是最终作为马来西亚协议的实质内容。要知道马来西亚协议，就必须知道这份“政府级委员会报告书”。它先是在1963年的3月8日砂拉越立法议会通过核准，接着3月13日在北婆罗洲立法议会通过核准。

根据这份文件，马来亚，英国，新加坡，北婆罗洲，砂拉越最终于同年的7月9日在英国伦敦，正式签署了马来西亚协议（ Malaysia Agreement ）。而英国政府也在 7月19日下午核准了马来西亚法案（ Malaysia Bill ）。

随后，马来亚，新加坡，砂拉越及北婆罗洲政府都在同年8月份先后在国会与立法议会核准了马来西亚法案。砂拉越的立法议会是在8月21日核准该项法案的。”

“柯柏特委员会是由英国及马来亚联合邦官方的联合组织。其成员包括：（英国） Lord Cobbold, Sir Anthony Abell, David Watherston ( 马来亚 ) 拿督王保尼， Muhammad Gazali bin Safie 。

这委员会于1962 年2月19日抵达古晋听取砂拉越人民对马来西亚计划的意见及建议，稍后前往北婆罗洲的亚庇。该委员会过后发表了有关北婆罗洲及砂拉越人民对马来西亚建议与意见之《柯柏特委员会报告书》。”

“这份报告书的第四章节，指出了有关移民的部份。它说：北婆罗洲与砂拉越所有民族与集团曾很广泛地向调查委员会表示意见，认为国家土地面积之比率，该两地的人口算是很少，所以它须保护他们不致受到从联合邦（马来亚）其他各地而来无限制的移民的影响。

报告书说：《我们毫无怀疑的认为这是一种合法与必要的条件。不过，我们认为从外边进入马来西亚任何一处的移民，应由中央政府统制，惟欲进入砂拉越及北婆罗洲时，须根据规定征求有关国家政府的准许方可。》

报告书也指出，中央政府保证地方政府招募从事工作的人员入口，不可加以限制，除非是为了治安的理由。至于从马来西亚内其他任何一处进入砂拉越及北婆罗洲的移民问题，报告书建议这种措施应由该国自行统制。在中央政府服务的人员，如联合邦官员的自由行动，应得到地方政府保证不加以限制。”

“1963年，沙巴和沙拉越州，与西马签署了一份协定，取名为《1963马来西亚协定》，其中一项最特殊的条文写明，砂拉越与沙巴两州拥有移民自主权，也就是《移民特权》。

正因为如此，砂拉越及沙巴两洲政府的这项权力，长期以来就一直令西马的政治领袖，尤其是来自反对党阵营的政治领袖，还有社会运动人士耿耿于怀，说这是《一国两制》。

因为这些条款已经被砂拉越的《白毛政府》和沙巴州的慕沙阿曼政府滥用，专门用来阻挡反对声音入境沙砂两州。这和当初订定《移民自主权》的初衷，已经背道而驰。以下为移民条款的内容：

1 。联邦保持控制入境马来西亚的权力。惟进入砂拉越及北婆罗洲须先通过有关的州政府。

2 。联邦宪法须修改以配合砂拉越及北婆罗洲与马来亚联合邦之间的移民的控制。

3 。联邦政府不可在没有获得砂拉越及北婆罗洲政府的同意下，擅自修改有关两洲的移民条例。

4 。砂拉越或北婆罗洲政府所批准的外国人，准许进入砂拉越及北婆罗洲，除非是具有特殊情况则由联邦政府决定。

5 。任何外国人或马来西亚人要进入砂拉越及北婆罗洲，必须获得有关州政府的批准，政府官员则例外。

6 。联邦政府必须保证，联邦与砂拉越所进行的计划，如果有关系到合格的劳工，联邦就不可聘用外劳。联邦政府也不可拒绝砂拉越及北婆罗洲所需要的外国专家或技术顾问入境。

了解上述内容之后，你就可以明白，为何至今外来劳工，包括西马劳工及专业如律师医生前往砂拉越及沙巴两州，须获州政府批准始能执业的原因。有些人或许觉得纳闷：为什么沙巴与砂拉越要有移民自主权？

因为，对于砂拉越及沙巴来说，移民的控制是重要的，而且在政府级报告书中将之列为《特别的权力》，除了砂拉越及沙巴的人民与政府之外，联邦政府都无权对砂拉越及沙巴的移民控制权进行检讨与修改。”

在北婆罗洲拥有适当部长制度  （摘录林吉祥的谈话）

“在过去47年来，这项承诺显然已跳票，否则我早已看到沙巴的财富与资源将由州民公平分配。

沙巴也不会在47年后，从当初的国内最富裕州属之一，沦为最贫穷州属之一；以及一小撮首席部长或前首席部长，前州部长及他们的朋党们变成暴发户，而大多数沙巴人民依然一贫如洗。

让皇委会全面调查将近半个世纪来，不把沙巴“拥有适当部长制度”的大宪章放在眼里的贪腐及滥权。

20点协议中的另一点是“婆罗洲化”，它阐明“公共服务的婆罗洲化应尽可能加速推行”。

经过47年后，联邦政府在沙巴公共服务方面，对“婆罗洲化”交出甚么成绩来？

据知，在59个联邦部门当中，只有5个是以沙巴人为首。在沙巴的教育局，超过80％的校长是由来自西马的人担任，这显然已违反20点协议中的婆罗洲化精神与条款。

我要呼吁纳吉严正与立即落实20点协议，而设定目标在2011年的916马来西亚日前，以沙巴人担任在沙巴的至少半数联邦政府职位。”

关于确保沙砂的国会议席占据全国比例的34%

“沙巴民统党再次要求选委会在进行重新划分选区时，必须依据1963年马来西亚协议及柯勃委员会报告，确保沙砂的国会议席占据全国比例的34%。

该党秘书长拿督马迪尤斯登奥假该党总部会议厅召开记者会时指出，唯按照大马协议及科布委员会报告展开重新划分选区运动，方尊重大马立国精神及维护沙砂两州权益。

他说，根据1963年马来西亚成立时的协议，新加坡、沙巴及砂拉越占有34%国会议席的政策，乃是确保马来亚（西马半岛）州属的国会选区总数不能超过三分之二。

他表示，这也是为何在1963年的159国会议席当中，西马半岛占了104个、沙巴州16个、砂拉越24个及新加坡15个。惟自新加坡退出大马，以及选委会于1974年重新划分选区时，西马半岛的选区增至154个，而沙砂却没有增加。

他还补充说：「选委会在随后的选区重新划分工作同样没根据沙砂占34%的政策，到了2008年第12届全国大选，沙砂两州的国席总数更滑落至仅占全国总数的25.2%。」

他认为，选委会此举与当初签署的马来西亚协议所立下的政策背道而驰。

因此，他要求选举改革国会遴选委员会，能确保恢复沙砂的国会选区应占全国34%政策，而沙砂则各别占其中40%及60%国席。换言之，根据全国现有的222个国会议席，沙巴应从现有的24个国席增至35个，而砂州则应从现有的31个增至52个。

马迪尤斯指出，若为了达致上述目标而增加沙砂59.6%的国席会造成经济上的负担，该党建议在不增加沙砂现有国席的情况，减少西马半岛各州属的国席，以达致沙砂34%占有率的目标。”

为了温故知新，花多了些看官宝贵的时间，但职责所在，被责怪在不在乎矣！

陈志光 

18／09／2012

  

20/8/2023